杨志勇：别用房地产税降房价 影响会超乎好多人想象

    所以，这个时候可能采取一个办法，有人说等他死了之后再来说，我感觉这就太不人道了，在伦理上有争议。即使这种做，社会也不太容易接受，如果交不起免掉，免掉的群体可能很大，新买房的人在房价很高的时候接盘了，他免不掉，这不是更不公平了？不仅是公平的问题，还有公共服务融资的问题。如果一套房免或者两套房免税，那么大家都把最贵的免掉，结果可能有能力提供公共服务最好的地方，因为房价最高，税免掉得多，那它的公共服务融资靠什么？所以，这些定位有很多问题，需要有些智慧慢慢探索解决。

    另一方面，从国际比较，国外征收房地产税的国家几乎是土地私有制。而中国是土地公有制国家，城镇土地国家所有，农村土地集体所有。如果农村土地要流转，又要改变为国有。所以，我们讨论的是是土地国有背景下的房地产税问题。

    在税收这一块，土地出让金相当于地租，地方政府靠“土地财政”修路、提供公共服务等。那么，土地出让金的功能是不是和征收房地产税国家的房地产税功能有点类似？土地出让金已经替代了房地产税的这些功能。还有物业费也替代了房地产税的承担一些公共服务的功能。其实，我们在多个环节已经征收了相关的费用替代了房地产税的功能。那还有必要重新再定一个税吗，这个值得商榷。十八届三中全会提出加快房地产税立法，立法处在国有制下的背景下，和别的国家情况不太一样。还有一些是技术上的问题，比如房地产税征收范围应该多，学区房相对价格较高如何征收等。

    记者：既然存在这么多问题，您预计今年会有什么新的进展吗？

    杨志勇：立法进程可以往前推，大家可以讨论，讨论到底能否做到预期，到底推出来做什么。如果从增加地方政府收入来说，现在增值税、消费税、所得税、中央转移支付加在一起就够了。如果今年要增加一种税，但面临这么多问题，这些问题解决了就平稳，如果不能解决，一种新税至少不要给国家治理带来新的麻烦，这是最起码的问题。

    个税免征点应先行适当提高

    记者：除了房地产税，最近“个税改革”也讨论比较多。近日人民日报刊文称，个税改革方案今年会出台，现在进展如何，有哪些争论点，您个人对方案有什么看法或者其他的建议？对于不会提高免征额的意见您怎么看？今年“个税改革”会有什么突破吗？预计方案何时出台？

    杨志勇：我不清楚最新的进展怎么样。但是现在综合分类改革箭在弦上，是必须发了。综合与分类具体综合到什么程度，从我研究的角度来看，现在所得有十一类，工资薪金和劳务报酬所得两项合并的条件比较成熟一点，其他的可能一步一步做，因为一个小综合可能面临一个专项扣除的问题。住房按揭利息支出、老人赡养费用、孩子抚养费用、大笔医疗费用、大笔教育费用支出的扣除等可逐步实施，以最大限度减少税收征管所可能带来的挑战。

    2016年，中国个人所得税收入超过万亿元大关，个税同比增长１７．１％，是各税种中较快的。在专项扣除制度改革分步推行的条件下，考虑这些年物价变动，当前每月3500元的标准扣除应先行适当提高。

    记者：您提到专项扣除那方面，如果几步来，哪一项比较适合优先考虑？

    杨志勇：从征管的角度来说，可能房贷利息抵扣相对来说比较好做一点，随着社会老龄化问题日益突出，养老、抚养等人口相关的比较迫切的问题，可以按计划实施，一步到位有很大的挑战。

    记者：您预计方案什么时候能够出？

    杨志勇：我不知道，我无法预测。

    应进一步减税降费

    记者：前段时间“14亿元税款“逼走”希捷关闭苏州工厂”以及近期关于“外资撤离中国”的讨论沸沸扬扬，新任美国总统特朗普提出“减税”计划。面临这种情况，在税负方面，中国近期还会采取什么措施？您认为企业税收负担主要存在哪些层面比较重？您有什么建议？

    杨志勇：外资撤资原因是多方面的，除了税收还有其它的因素。我们从税制完善角度来讲，从近期讨论的“死亡税率”、“企业税负排全球12”来说，企业负担确实比较重，但也有人说税并不是最重的。横向比较来块，企业税负确实不是最重的，但企业负担还包括制度性交易成本、比如中介、政府收费等。全球化背景下，特朗普采取措施，中国也应该进一步采取减税降费措施。

    具体操作方面，我建议实行营改增全面试点中，简并税率，现在税率太多，影响增值税的中性作用，在简并税率的同时降低税率，让减税政策更接地气。

    记者：对于“营改增１．５％企业税负不降反增”，您怎么看？

    杨志勇：我也看到有这种说法。比较税负，只能用周期来比较合理，而不是一个月、两个月、半年、一年。比如说这一年的情况收增值税跟收营业税来比较，税负可能上去了，但是如果说这一年正好有新增不动产，税负马上就下去了。所以，一个周期来比较更加合理。营改增企业感觉到税负重的原因，还可能是实际税负上去了。营业税征管相对粗放，增值税更加严格。企业感受到的是实际税负，而不是用于测算的名义税负。增值税是完善税制的过程，如果整体税负偏重的话，简并税率之同时降低税率，对降低企业负担可能更直接明了。