西咸新区：打造6大千亿产业集群 发挥文化产业优势

经过多年的探索和建设，全国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区西咸新区，交出了首张成绩单，这是一张蕴含着陕西智慧的美丽答卷，向世人徐徐展开。

　　10月13日，西安举办首届创新城市发展方式（西咸）国际论坛，国内外逾500名专家学者、政府官员莅临论坛，为西咸新区的发展建言献策。与会专家认为，西咸新区近年持续推进产业发展、生态文明发展，新区面貌已焕然一新，发展动能持续增强，正在成为大西安的新中心。

　　首提“创新城市发展方式”

　　西咸新区是国务院设立的第7个国家级新区，也是全国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。西咸新区处在陕西省西安市和咸阳市两市建城区之间，规划面积882平方公里，下设空港、沣东、秦汉、沣西和泾河5个新城。

　　“当初我们开始研究的时候，是有很多不同意见的，在八百里秦川要建一个新区，怎么建？是建新城，围绕新城摊大饼，还是建若干个城市副中心，形成城市组团？是保留广大农村变成田园城市，还是都建成城区？”中国国际经济交流中心总经济师、理事会执行局副主任陈文玲介绍说，在这种情况下，西咸新区采取了创新城市发展理念，在城市形态、产业形态、要素集合方式、管理模式、历史文化保护方式等各方面探索创新，走出了一条独特道路。

　　西咸新区杜绝“摊大饼”，坚持以生态红线、水资源底线框定开发建设边界。在西咸新区在822平方公里的土地上，依然保留曾经的272平方公里建筑用地和剩余的农业及生态用地，变成了一座城乡相间、动静相宜、城中有村、村有中城的现代新型田园城市。

　　西咸新区四通八达的交通网络。（图片由西咸新区提供）

　　全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦接受经济日报-中国经济网记者采访表示，西咸新区做了一个很好的规划，提出创新城市发展方式，这几年各地都在讲各方面的创新，“创新城市发展方式”这个提法还不多，“虽然不多，但是很重要，所以尤为可贵。下一步应从体制机制方面，在城乡要素市场，在土地、人员、资金要素双向流动等方面往前走一步，有所创新，有所突破。”。

　　在中国经济体制改革研究会副会长、中国改革研究基金会理事长樊纲看来，西咸新区的发展有后发优势，一方面要学习先进城市的发展经验，另一方面也能够吸取经验教训，减少试错成本，使新区得到更好更快的发展。

　　根据《西咸新区创新城市发展方式行动计划（2018—2020年）》，西咸新区把创新发展摆在首位，坚持高点站位、先行先试、生态优先的原则，重点实施“十大创新行动”，囊括了41项具体措施。目前已在分步实施，取得了一定成效。

　　古都文化与现代风貌交相辉映

　　“西咸新区作为古代中国文明文化曾经最集中、最核心、最有代表性、最先进的区域，留下了无数的历史遗迹和非物质文化遗产。我们先要做好保护，然后再弘扬传承和利用，在未来的城市发展中间发挥作用。”复旦大学资深教授、中央文史研究馆馆员葛剑雄在会上表示。

　　西安地区历史文化悠久，如何保护好厚重的周秦汉唐文明，平衡开发与传承的关系？在这方面，西咸新区将文化资源优势转化为文化产业优势，选择在保护中开发、在开发中传承。

　　据陈文玲介绍，西咸新区所承载的大西安的文化底蕴没有消失，新区10000多座名人陵墓没有改动，而是由绿化作为保护带，让地下文物得到了有效保护。