雄安远期人口将达500万 预计初期实行单位制住房

　　近期，中国社会科学院京津冀协同发展智库课题组发布报告，对雄安未来的建设提出具体建议。浏览文章发现，对雄安城市定位、住房与人口规模等，报告都提出了建设性意见。全文如下：

　　建立与雄安新区功能定位相匹配的人口与住房政策的几点建议

　　一、与雄安新区功能定位相匹配的人口规模与结构

　　(一)雄安新区现有的人口与住房状况

　　雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域。雄县、容城、安新总人口约100万，分布在1577平方公里的地域范围，人口密度较低，其中雄县人口约38万，容城人口约39万，安新人口约26万。雄安新区起步区如果设立在容城和安新县城以东、雄县县城以西、白洋淀以北的位置，则距离三个县城有一定距离，土地以滩涂地、农业用地为主，将来起步区人口主要从外部迁入。与全国其他地区类似，雄安新区地域范围的现有住房体系也主要由商品房、保障性住房、新民居和农村自建房构成。

　　(二)与功能定位相匹配的人口规模与结构

　　2015年深圳、上海人口密度分别为5713人/平方公里和3809人/平方公里，北京人口密度为1323人/平方公里。雄安新区的首要任务是疏解北京非首都功能，新区的发展也不允许因人口过度集聚而再出现北京那样的“大城市病”。

　　考虑到打造具有优美生态环境的生态城市目标以及白洋淀的环境承载力，雄安新区人口密度不宜过高。雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。综合考虑，雄安新区初始人口规模在100万人左右，远期控制在500万人左右。根据2014年国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》关于城市规模划分标准，城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，因此未来雄安新区的人口相当于一个大城市的规模。

　　雄安新区未来将重点发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，建设绿色智慧新城，因此其人口结构将以高素质、技能型人才为主。而目前雄县、容城、安新三县的城镇化水平低、高等教育和科研资源不足、高端产业少，人口结构很难满足未来雄安新区经济发展的需要。考虑到雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地的定位，其城区人口将有很大一部分来自于承接从北京疏解的高等院校、科研机构、行政事业机构以及企业总部等，未来雄安新区本地高等教育的发展也将成为高素质人才的重要培养基地。此外，雄安新区也要扩大全方位对外开放，充分利用外部资源，从全国乃至全球范围招揽优秀人才。雄安新区所在地的现有城镇居民和农民未来将主要为新区的城市功能提供服务性的工作，或进入未来新发展起来的产业从事对技能要求不高的工作。

　　二、对雄安新区人口与住房政策的建议

　　(一)严控房价失控性上涨

　　近几年来，我国房地产价格持续快速上涨，房地产市场已有泡沫化迹象，各路炒房资金也对进入雄安新区蠢蠢欲动。如果雄安新区的房价被炒高，将会大幅度推高开发建设的成本，吸引企业、投资者入驻的条件会被大打折扣，对产业发展造成非常不利的影响，同时也会加大未来居民的生活成本，并极大地削弱对高端人才的吸引力。

　　目前雄安新区已提出严禁大规模开发房地产，严肃查处房地产黑中介、炒房团、投机开发商活动，整顿房地产市场和中介机构等举措。未来在雄安新区发展的初期，仍然要对房地产市场实行严格管制，同时加强与京、津的区域联控，打机恶性炒房、哄抬房价行为，防止房价失控过快增长。

　　(二)初期实行单位制住房体制

　　雄安新区发展初期入驻单位以从北京疏解而来的高等院校、科研机构、行政事业单位以及企业总部为主，外来人口也主要是这些单位的员工，因此可以实施单位制住房体制，以业配房、以房引人、以房留人、以房控人。

　　具体可采取两种方式：

　　第一，公租房模式。凡是由雄安新区筹备工作委员(或其他相关政府部门)批准入驻的单位，由政府根据实际需求和统一标准，提供办公、生产场所和职工公寓，鼓励入驻单位和职工整体租赁，按实际使用情况缴纳租金。为了保障公租房数量能够适应单位入驻的需要，可以由国务院、河北省统一成立专项建设基金，在高标准高质量规划的基础上进行新区基础设施和公租房开发建设。

　　第二，自建模式。为解决财政资金不足的问题，鼓励入驻企业用自有资金建设办公、生产设施和职工公寓，但不允许上市自由交易。企业投资的房地产价值允许在初始投资额的基础上按照一个固定的回报率逐年增长。未来企业关闭或退出雄安时，可以按照资产增值由政府进行回购;或者在未来市场化改革后，由政府和单位按照一定比例对增值部分进行分成。

　　雄安新区本地原住居民将主要通过原有商品房、保障性住房、新民居和农村自建房途径解决居住问题。在雄安、容城、安新县城适度建设公租房，满足因结婚、家庭规模扩大等原因形成的新增住房需求。