国土部部长称将要建立分类调控制度 抑制房地产泡沫

    随着经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变，国土资源的需求结构、动力机制、内外环境出现重大趋势性变化，2017年土地制度、自然资源管理制度等改革进入深水区，需要打好攻坚战。

    全国国土规划纲要日前由国务院印发实施，加上土地利用总体规划纲要调整方案、矿产资源规划、土地整治规划等已经国务院批准实施，我国“十三五”国土资源规划体系更加完善。

    适应供给侧结构性改革的需要，国土资源部门改进和优化用地、用矿审批，为供给侧结构性改革营造良好政策环境；开辟重点项目绿色通道，建立全程督办机制，在用地上保障重大投资项目及时落地；加快不动产统一登记制度落地……一系列成果表明，国土资源工作实现了“十三五”良好开局。

    对于当前的国土资源形势，国土资源部部长姜大明在接受《瞭望》新闻周刊专访时表示，基于对国土资源形势的三大判断，决定了国土资源管理的基本目标、基础制度要保持稳定。但随着经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变，国土资源的需求结构、动力机制、内外环境也出现重大趋势性变化，必须顺势而为、与时俱进。

    在姜大明看来，今年是供给侧结构性改革的深化之年，国土资源工作处于供给端重要位置，在推进供给侧结构性改革中发挥着重要作用。下一步，将以供给侧结构性改革为主线，坚持尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，推进重点领域改革，加快科技创新步伐，强化法治国土建设，推动国土资源治理体系和治理能力现代化。

    准确把握国土资源管理三大趋势

    《瞭望》：当前国土资源面临什么样的形势？适应新形势的需要，国土管理工作将坚持哪些重要原则？

    姜大明：要坚持稳中求进工作总基调，要深刻理解和正确把握“稳”与“进”的关系，这对做好新形势下国土资源工作至关重要。

    “稳”的方面，我国基本资源国情没有变、资源在发展大局中的地位和作用没有变、资源环境约束趋紧的总体态势没有变，由此决定了国土资源管理的基本目标、基础制度要保持稳定。这就要求要坚持三个“必须”。

    必须保持战略定力，牢牢守住18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护红线，保障国家粮食安全；牢牢守住建设用地“双控”目标，保障国家生态安全；牢牢守住影响全局的能源、大宗矿产和战略性新兴产业矿产资源供给底线，保障国家经济安全。

    必须坚持最严格的资源管理制度，坚持最严格的耕地保护制度，坚持最严格的资源节约制度，全面节约和高效利用资源，转变粗放低效用地用矿模式。

    必须坚守国土资源管理改革底线，农村土地制度改革不能把土地公有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把粮食生产能力改弱了、不能把农民利益损害了，这同样是国土资源管理其他方面改革必须坚守的底线。

    《瞭望》：“进”又体现在哪些方面？如何适应新的变化？

    姜大明：一是资源需求结构深刻变化，资源供应结构需要加快调整。从土地方面看，温饱问题解决后，消费者对农产品质量和安全更加关注，需要在坚守耕地红线的同时，加强耕地质量监管；城镇房地产高库存与高房价并存，住宅用地供应部分城市偏多、部分城市不足的问题凸显，需要合理调整供地结构；消费加快升级，催生了大批新产业、新业态、新模式，需要加强产业多元化供地与多样化需求的对接；扩大有效投资，聚焦重大项目，特别是有利于调结构、补短板、惠民生的项目，需要进一步保障土地供应。从地矿方面看，传统市场容量相对缩小，但对清洁能源、新能源和战略性新兴矿产的需求迅速增加，对农业、城市、旅游、环境、海洋等地质服务的需求持续上升，这对加快地质调查结构调整、拓展地质服务领域提出了新要求。

    二是发展动力转换深刻变化，国土资源管理和科技创新需要加快推进。要更加注重自然资源资产产权保护，平等保护各种所有制主体财产权利；更加重视城乡统一建设用地市场建设，夯实农村集体土地产权权能；更加重视产业用地政策创新，助力培育经济发展新动能。科技革命有力推动世界经济结构调整，国土资源是高科技含量的领域，必须面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求在科技创新上走在前列。

    三是经济发展方式深刻变化，国土资源利用和管理方式需要加快转变。走绿色发展之路，建设资源节约型、环境友好型社会，要求我们加快转变资源利用方式，更加重视资源节约和高效利用，更加重视耕地数量质量生态“三位一体”保护，更加重视矿产资源绿色勘查、开发。必须看到，一些地方资源环境约束不断加剧，承载力趋近极限，必须加快转变资源监管方式，更加注重宏观管理，严格规划管控；更加注重法治国土建设，维护良好市场秩序。还要看到，在经济增速趋缓、发展方式转型、发展动力转换的情况下，一些地方过度依赖土地和矿产收益的风险和矛盾增大，我们必须把防控风险放到更加重要的位置，注重科学决策、加强预期引导、严格规范管理。

    以土地供给创新力推供给侧改革

    《瞭望》：中央经济工作会议对2017年供给侧结构性改革作出了部署，国土资源部门将如何落实供给侧改革的任务？

    姜大明：推动供给侧结构性改革取得实质性进展，要进一步落实好已有国土资源政策措施，结合新情况新问题完善配套政策。